Diese Studie wurde von der Generaldirektion Connect der Europäischen Kommission in Auftrag gegeben, um die Ausarbeitung der Folgenabschätzung zur Zugangsregulierung im geplanten Digital Networks Act (DNA) zu unterstützen.
Sie behandelt die Revision der Zugangsregulierung gemäß dem Europäischen Kodex für elektronische Kommunikation (EKEK) und eine Analyse der zukünftigen Zugangspolitik in der Glasfaserwelt. Sie enthält weiterhin Anhänge zur Evaluation und detaillierten Analyse von zugangsregulierungsbezogenen politischen Maßnahmen sowie Stakeholder- und quantitative Folgenabschätzungen.
Neben Sekundärrecherchen stützte sich die Analyse auf einen umfangreichen Datensatz, der von den nationalen Regulierungsbehörden bereitgestellt wurde, sowie auf Antworten einer Online-Umfrage unter Stakeholdern, 29 Interviews und schriftliche Antworten von Interessengruppen und Finanzinvestoren auf einen gezielten Fragebogen.
Die wichtigsten Ergebnisse zeigen, dass Verbraucher und Unternehmen (einschließlich KMU) in den kommenden Jahren zunehmend auf hochwertige leistungsfähige Konnektivität angewiesen sein werden, die Fibre-to-the-Home (FTTH) erfordert. Allerdings gibt es in bestimmten Ländern erhebliche Defizite beim FTTH-Ausbau, und selbst dort, wo FTTH verfügbar ist, wurden Gigabit-Angebote nicht immer zu einem erschwinglichen Preis bereitgestellt. Zu den größten Herausforderungen zählt das Fortbestehen veralteter Kupfernetze, die Take-up von FTTH einschränken und die wirtschaftliche Tragfähigkeit des Glasfaserausbaus untergraben. Darüber hinaus könnte ein Mangel an einheitlichen Best-Practice-Vorleistungsangeboten für FTTH den Qualitätswettbewerb eingeschränkt und die Verfügbarkeit erschwinglicher Gigabit-Dienste behindert haben.
Die Studie kommt zu dem Schluss, dass die bevorzugte Option zur Bewältigung dieser Herausforderungen darin bestünde, die Mitgliedstaaten zu verpflichten, dafür zu sorgen, dass die Abschaltung der Kupfernetze bis Ende 2030 beginnt, sofern bestimmte Bedingungen hinsichtlich der FTTH-Abdeckung und der Endkundenpreise erfüllt sind. Zwar wird die SMP-Regulierung weiterhin relevant sein, um Wettbewerbsprobleme in bestimmten Bereichen anzugehen, doch sollte auch der Möglichkeit, dass die NRAs symmetrische Zugangsmaßnahmen (gemäß Artikel 61 Absatz 3 EKEK) als Ergänzung oder (in bestimmten Situationen) als Alternative zur SMP-Regulierung ergreifen, größeres Gewicht beigemessen werden. Bevor die Kupfernetzabschaltung beginnt, sollten die NRAs eine umfassende Marktanalyse durchführen, die sowohl Privat- als auch Geschäftskundenmärkte abdeckt, um die Migration auf Glasfaser zu unterstützen und sicherzustellen, dass die Zugangsregulierung an die Marktsituation angepasst ist, die nach der Kupfernetzabschaltung herrschen wird. Die Studie empfiehlt außerdem, die Spezifikationen für Vorleistungszugangsprodukte so anzupassen, dass der Schwerpunkt auf der physischen und virtuellen Entbündelung von FTTH liegt, sowie angemessene Qualitätsgarantien für Geschäftskunden zu unterstützen.
